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加強資源綜合利用 助推生態文明建設——訪國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純

黨的十八大報告提出“要大力推進生態文明建設”，並明確指出“節約資源是保護生態環境的根本之策”。當前，我國正處於全面建成小康社會的關鍵時期，隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的同步快速推進，資源的需求剛性增加。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我國礦產資源綜合利用情況又如何呢？又該如何更好地服務和助推生態文明建設呢？在第44個世界地球日前夕，記者采訪瞭國土資源部礦產資源儲量司副司長許大純。記 者：近年來，我國的礦產資源節約與綜合利用工作開展瞭哪些卓有成效的工作？許大純：近年來，國土資源部深入貫徹落實科學發展觀，全面落實節約優先戰略，以“摸情況、建標準、推技術、抓落實”為工作思路，紮實推進礦產資源節約與綜合利用工作，取得瞭明顯成效。2010年起，國土資源部與財政部共同組織實施瞭“礦產資源節約與綜合利用”專項，采取“以獎代補”和示范工程兩種形式，對開采回采率、選礦（冶）回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）水平高的礦山企業給予獎勵，對提高綜合利用水平的示范工程進行支持。經過3年的實施，該專項取得瞭顯著的技術、資源、經濟、生態和社會效益，形成瞭一批企業標準、規程和先進技術。突出表現在以下3個方面：一是“三率”水平提高，資源經濟效益顯著。礦山企業利用專項資金研發或引進先進技術、裝備，進行生產工藝改造，“三率”水平明顯提高，盤活瞭一批石油、煤炭、鐵礦、銅礦、磷礦等重要礦產資源，提高瞭開發利用效率和效益，並取得瞭良好的環境效益和社會效益。二是激勵引導作用突出。據不完全統計，以80億元的中央財政資金帶動企業自籌資金超過700億元，增收約2000億元。如江蘇“以獎代補”資金6900萬元，帶動企業自籌資金4.03億元，是中央資金的5.8倍，充分發揮瞭中央財政資金的激勵和引導作用。三是技術進步明顯，標準規程制定提速。專項實施過程中，礦山企業通過與高等院校、科研院所合作，成立產業化基地和院士專傢工作站，積極開展重大課題研究，取得瞭一批具有較好推廣價值的技術成果，部分獲得國傢或省部級獎勵。如中石化的“特高含水油藏二元復合驅大幅度提高采收率技術”，實施後可增加可采儲量6.9億噸，資源效益顯著。另外，專項的實施帶動瞭企業標準規程的制定，據不完全統計，形成企業制度或規程148項，其中，湖南有色公司制定企業管理制度72個，技術操作規程50多個。記 者“三率”調查作為評價我國礦山企業開發利用礦產資源水平的主要指標，目前進展情況如何？許大純：社會要永續發展，生態環境良好，對礦產資源開發來說，重中之重的任務是促進礦產資源節約，主要包括高效采選、高效利用礦產資源。高效采選就是提高礦產資源的開采回采率、選礦回收率；高效利用就是提高礦產資源的綜合利用率、礦山“三廢”的循環利用水平等。“三率”是評價我國礦山企業開發利用礦產資源水平的主要指標。為準確掌握我國重要礦產資源節約與綜合利用現狀，國土資源部於2012年在全國范圍內部署開展瞭煤炭、石油、鐵等22個重要礦產“三率”調查評價工作，印發《關於開展重要礦產資源“三率”調查與評價工作的通知》，這是新中國成立後首次開展的全國性礦產資源合理開發利用水平調查評價，是一次重要資源節約的國情調查。目前，已調查礦山20000餘個，每個礦山收集數據項近70項，外業調查基本結束，數據核查工作已全面展開，預計年底可提交成果報告，為建立科學合理的礦產資源開發利用評價體系，制定節約與綜合利用政策奠定瞭堅實基礎，將有力促進礦業領域加快轉變發展方式，增強資源保障能力，實現礦業可持續發展。記 者：2012年，國土資源部出臺瞭部分礦種“三率”考核指標，這對礦產資源綜合利用工作將起到什麼作用？許大純：建立起科學合理的礦產資源利用“三率”標準，不僅是促進資源節約的重要舉措，引領、促進礦業生產力向先進水平看齊，也是提高我國礦產資源科學管理水平的一項重要基礎性工作。我國具有查明資源儲量的礦產160種，因賦存條件、礦石類型、選冶工藝等千差萬別，“三率”指標不能一概而論，需要根據礦產資源賦存特征、開采工藝的不同分礦種制定。2012年，國土資源部加快瞭合理開發利用“三率”標準的制定工作，發佈實施瞭煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦等5個礦種的“三率”指標要求，不僅對不同賦存條件的資源提出瞭開采回采率和選礦回收率，還對共伴生資源、尾礦、循環水等利用指標做出規定。“三率”指標要求是一條硬杠杠，是為礦產資源合理利用劃出的“紅線”，反映瞭當今礦業綜合利用的技術水平，並將根據經濟社會和科技發展情況作動態調整。記 者：我國當前綜合利用技術推廣情況如何？又該如何看待“三率”標準和先進技術二者之間的關系？許大純：落後和不適用的采選技術和工藝帶來大量的尾礦和選礦廢水，在沒有經過合理處理的情況下直接排放，造成大量的粉塵和地下水污染，尾礦潰壩更是給人民的生命財產安全帶來重大損失，亟須推廣應用先進適用技術，促進礦山企業節約資金、節約資源，促進資源利用方式加快轉變，促進礦業大國向礦業強國轉變，為人民提供安全的生產生活環境。為此，國土資源部印發瞭《關於推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，明確瞭推廣先進適用技術的稅費減免等經濟激勵政策和管理措施，強調瞭低滲透油田和頁巖氣資源高效開發、固體礦產充填開采等重點領域和共性關鍵技術的推廣工作。建立瞭先進適用技術推廣目錄發佈制度，發佈瞭第一批62項（油氣類10項、煤炭17項、金屬類26項、非金屬類9項）先進適用技術推廣目錄和匯編。召開瞭推廣應用先進技術的論壇和現場會，提高瞭先進技術的普及率和推廣效能。礦產資源綜合利用的主體是礦山企業，提高礦產資源綜合利用水平要依靠先進技術。要想把礦山企業推廣應用先進技術的積極性調動起來，那麼先進技術必須要具備“三個節約”：首先是節約成本，讓礦山企業在經濟上有利可圖；二是節約勞動強度，減少人員，提高效率；三是節約資源。同時，“三率”標準既促進瞭先進技術的不斷提高，又是先進技術推廣的保障。現在制定的“三率”標準，如果礦山企業應用瞭先進技術，基本上都能實現。如果礦山企業不應用先進技術，那“三率”標準也就無法實現。所以，推廣應用先進技術，是為瞭確保“三率”標準的實現，而“三率”標準反過來又促進瞭先進技術的應用。記 者：加強礦產資源綜合利用離不開強有力的監管工作。我國對礦山企業的監管情況如何？許大純：監督管理是督促礦山企業合理開發利用資源、實現礦山生態文明必不可少的行政手段，國土資源部多措並舉，形成瞭礦產資源開發秩序監管和合理開發利用監管並重的格局。一是礦山開發利用年檢得到規范和加強。國土資源部印發瞭《關於進一步完善礦產開發利用年度檢查的通知》，將礦產資源合理開發利用及“三率”情況納入礦山企業年檢內容，對礦山企業綜合利用情況每年都考核檢查。研發啟用瞭礦產資源開采年度檢查信息網上報備系統，及時掌握各地年檢工作進度，提高瞭年檢工作水平和效率，為動態掌握礦山合理開發利用情況提供瞭保障。二是礦產督察工作進一步規范。目前，全國有礦產督察員1485人，其中國傢級334人、地方1151人，地方加大瞭聘任督察員力度，並積極組織督察員開展督察工作，每位督察員每年要督察3座~4座大中型礦山並提出督察報告，為礦產資源保護和合理利用做出瞭積極貢獻。三是強化礦山企業綜合利用的主體地位。要求礦山企業加強管理，及時開展礦山儲量動態檢測，每年提交儲量利用情況報告，為綜合利用考核奠定基礎。記 者：下一步，國土資源部將如何加強礦產資源綜合利用，促進生態文明建設？許大純：我們要認真貫徹落實黨的十八大關於加強生態文明建設的要求，加強資源保護和合理利用，按照“摸情況，建標準，推技術，抓落實”的思路，構建合理開發利用與秩序監管並重的格局，積極推進礦產資源節約與綜合利用長效機制建設，全面促進資源節約集約利用，推動資源利用方式根本轉變，提升生態文明建設水平。一是摸清況。摸清全國礦產資源綜合利用狀況，完成重要礦產資源“三率”調查評價工作，完成數據建庫，提交我國礦產資源綜合利用調查評價成果，建立綜合利用年報發佈制度。發佈我國首個節約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節約提供考核標準。二是建標準。繼續分礦種制訂“三率”標準，作為資源合理利用的“紅線”。開展鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽等大宗和戰略礦種“三率”標準研究。三是推技術。大力推廣先進適用技術，發揮“技術紅利”在資源節約中的關鍵作用，發佈第二批先進適用技術目錄，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山。四是抓落實。推進監管信息系統的全面使用，推行監管信息直報制度和在線監管。開展礦產督查制度改革，建設礦產督察信息系統，構建任務到礦、責任到人的監管體系。積極推進礦山儲量管理信息化建設。加強督導，抓好已有礦種“三率”標準要求的貫徹落實。同時還要強化補償費征收。抓好《關於進一步規范礦產資源補償費征收管理促進礦產資源合理開發利用的通知》貫徹落實工作，全面推進補償費征收與回采率掛鉤，運用經濟手段促進礦產資源合理開發利用，強化征收管理，推進補償費統計網上直報系統的全面使用，實現應收盡收、足額征收，切實維護礦產資源國傢所有權益。總之，節約資源是保護生態環境的根本之策，礦產資源節約與綜合利用是推動資源利用方式根本轉變，提高資源利用效率和效益的重要途徑。今後，我們將繼續夯實工作基礎，抓好落實，不斷改革創新，提高對經濟社會發展的保障能力和生態文明建設水平。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news綠島鄉房貸.hexun.com/2013-04-22/153429978.html
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